Бюджетний регламент проходження бюджетного процесу бюджету Понорницької селищної територіальної громади

Затверджено рішенням Понорницької селищної ради від 30.10.2025 № 4179

I. Загальні положення

1. Цей Бюджетний регламент визначає організаційні засади проходження бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, виконання та звітування про виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади.

2. Бюджетний регламент розроблений з урахуванням норм Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс), законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», «Про відкритість використання публічних коштів» та інших нормативно-правових актів України, що регулюють бюджетні відносини.

3. Затвердження та скасування Бюджетного регламенту здійснюється рішенням Понорницької селищної ради.

4. У цьому Бюджетному регламенті терміни вживаються у значенні, наведеному в Кодексі та інших нормативно-правових актах.

II. Складання та схвалення прогнозу бюджету Понорницької селищної територіальної громади

1. Фінансовий відділ Понорницької селищної ради (далі – Фінансовий відділ) щороку спільно з головними розпорядниками коштів складає прогноз бюджету Понорницької селищної територіальної громади (далі – Прогноз бюджету).

2. Прогноз бюджету складається:

• відповідно до цілей та пріоритетів, визначених у прогнозних та програмних документах економічного і соціального розвитку України і відповідної території;
• з урахуванням Бюджетної декларації, вимог статті 751 Кодексу та організаційно-методичних засад складання прогнозу місцевого бюджету, доведених Міністерством фінансів України;
• за типовою формою прогнозу місцевого бюджету, визначеною Міністерством фінансів України.

3. Фінансовий відділ:

• визначає основні організаційні засади процесу підготовки пропозицій до Прогнозу бюджету;
• спільно з органом, що контролює справляння надходжень до бюджету, прогнозує обсяги доходів бюджету Понорницької селищної територіальної громади на середньостроковий період;
• визначає обсяги фінансування бюджету, повернення кредитів до бюджету Понорницької селищної територіальної громади та орієнтовні граничні показники видатків бюджету і надання кредитів з бюджету громади на середньостроковий період;
• розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки пропозицій до Прогнозу бюджету та орієнтовні граничні показники видатків та надання кредитів бюджету громади на середньостроковий період.

4. Для забезпечення своєчасного складання Прогнозу бюджету Фінансовий відділ готує та до 15 травня року, що передує плановому, подає до виконкому Понорницької селищної ради План заходів щодо складання Прогнозу бюджету, в якому визначаються:

• конкретні заходи з підготовки матеріалів для складання Прогнозу бюджету;
• терміни подання матеріалів;
• відповідальні за підготовку та подання матеріалів.

5. Виконавчий комітет Понорницької селищної ради щорічно не пізніше 15 травня року, що передує плановому, затверджує План заходів щодо складання Прогнозу бюджету та склад робочої групи з підготовки Прогнозу бюджету.

6. Учасники бюджетного процесу, які визначені відповідальними виконавцями, зобов’язані забезпечити своєчасну підготовку та подання матеріалів, необхідних для складання Прогнозу бюджету.

7. Виконавчий комітет Понорницької селищної ради не пізніше 1 вересня року, що передує плановому, розглядає та схвалює Прогноз бюджету і у п’ятиденний строк подає його разом із фінансово-економічним обґрунтуванням до Понорницької селищної ради.

8. Фінансово-економічне обґрунтування має містити розрахунки і пояснення до положень і показників, визначених Прогнозом бюджету (включаючи пояснення відмінностей від прогнозу, схваленого у попередньому бюджетному періоді, орієнтовні показники витрат бюджету за функціональною класифікацією видатків та кредитування бюджету із зазначенням пріоритетних напрямів).

9. Розгляд Прогнозу бюджету Понорницькою селищною радою здійснюється за процедурою, визначеною Регламентом ради.

10. Начальник Фінансового відділу, керівники структурних підрозділів та інші учасники бюджетного процесу, відповідальні за підготовку Прогнозу бюджету, беруть участь у розгляді Прогнозу бюджету Понорницької селищної територіальної громади та її постійними комісіями.

11. Начальник Фінансового відділу забезпечує підготовку матеріалів для оприлюднення інформації про Прогноз бюджету з урахуванням вимог статті 28 Кодексу та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

III. Складання проєкту бюджету Понорницької селищної територіальної громади

1. Виконавчий комітет Понорницької селищної ради розробляє проєкт бюджету Понорницької селищної територіальної громади (далі – Проєкт бюджету), який ґрунтується на показниках Прогнозу бюджету, схваленому у році, що передує плановому.

2. Виконавчий комітет Понорницької селищної ради надає необхідну інформацію центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідній сфері – для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників; Комітету Верховної Ради України з питань бюджету – для розгляду цих розрахунків.

3. Начальник Фінансового відділу визначає основні організаційно-методичні засади формування Проєкту бюджету на плановий рік, відповідає за складання Проєкту бюджету та підготовку проєкту рішення Понорницької селищної ради про проєкт бюджету Понорницької селищної територіальної громади (далі – проєкт рішення про бюджет).

Для забезпечення своєчасного складання Проєкту бюджету Фінансовий відділ готує та до 1 вересня року, що передує плановому, подає до виконавчого комітету План заходів щодо складання Проєкту бюджету, в якому визначаються:

• конкретні заходи з підготовки матеріалів, необхідних для складання Проєкту бюджету;
• терміни подання матеріалів;
• відповідальні за підготовку та подання матеріалів.

4. Виконавчий комітет Понорницької селищної ради щорічно не пізніше 1 вересня року, що передує плановому, приймає рішення про заходи щодо підготовки Проєкту бюджету, яким:

• затверджує План заходів щодо складання Проєкту бюджету;
• затверджує склад робочої групи з питань формування Проєкту бюджету (далі – робоча група);
• врегульовує інші питання з координації учасників бюджетного процесу під час складання проєкту бюджету.

5. Учасники бюджетного процесу, які визначені відповідальними виконавцями, зобов’язані забезпечити своєчасну підготовку та подання матеріалів, необхідних для складання Проєкту бюджету.

6. Фінансовий відділ згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, та з урахуванням особливостей складання проєктів місцевих бюджетів на плановий рік розробляє і до 1 жовтня року, що передує плановому, доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцію з підготовки бюджетних запитів.

7. Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів та їх подання фінансовому органу/голові ради у встановлені ним терміни та порядку.

8. Головні розпорядники коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників Проєкту бюджету, згідно з доведеними вимогами.

9. При підготовці бюджетних запитів головні розпорядники коштів місцевого бюджету у першочерговому порядку враховують потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань.

10. Фінансовий відділ доводить до головних розпорядників коштів в одноденний термін з дня отримання від Міністерства фінансів України інформацію відповідно до частин 1, 8 та 9 статті 75 Кодексу, зокрема:

• показники міжбюджетних трансфертів на плановий рік та методики їх визначення;
• текстові статті проєкту закону про Державний бюджет України, прийнятому у другому читанні;
• інші показники та організаційно-методологічні вимоги щодо складання проєктів місцевих бюджетів.

11 Головні розпорядники коштів забезпечують звірку вихідних даних, що враховані відповідними центральним органам виконавчої влади при розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів.

12. Проєкт рішення про бюджет готується Фінансовим відділом згідно із типовою формою, доведеною Міністерством фінансів, та до 10 грудня року, що передує плановому, подається виконкому селищної ради для схвалення.

Разом з проєктом рішення про бюджет подаються матеріали, визначені частиною 1 статті 76 Кодексу.

13. Проєкт рішення про бюджет схвалюється виконкомом селищної ради до 15 грудня року, що передує плановому.

14. Протягом двох робочих днів після схвалення проєкт рішення про бюджет направляється до Понорницької селищної ради.

15. Начальник Фінансового відділу, забезпечує підготовку матеріалів та оприлюднення схваленого проєкту рішення про бюджет шляхом розміщення на офіційному вебсайті (https://ponornycka-gromada.gov.ua/) не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду на сесії ради.

IV. Розгляд проєкту рішення про бюджет Понорницької селищної територіальної громади

1. Проєкт рішення про бюджет розглядається Понорницькою селищною радою відповідно до її Регламенту (далі – Регламент ради).

2. Виконавчий комітет подає проєкт рішення про бюджет до Понорницької селищної ради не пізніше 15 грудня року, що передує плановому.

3. Проєкт рішення про бюджет розробляється відповідно до типової форми, визначеної Міністерством фінансів України.

4. Пропозиції до проєкту рішення про бюджет, надані селищною радою, опрацьовуються відповідними структурними підрозділами виконавчого комітету протягом двох днів з дня їх отримання. Інформація за результатами розгляду надається відділу фінансів для узагальнення.

Пропозиції до проєкту бюджету повинні відповідати наступним вимогам:

1) пропозиції щодо збільшення видатків, передбачених проєктом рішення про бюджет, мають визначати джерела покриття таких видатків, а пропозиції про зменшення доходів бюджету мають визначати джерела компенсації втрат доходів бюджету або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню;

2) пропозиції до проєкту бюджету та пропозиції до текстових статей рішення про бюджет не можуть призводити до збільшення місцевого боргу і місцевих гарантій порівняно з їх граничним обсягом, передбаченим у поданому виконавчим комітетом проєкті рішення про бюджет.

5. Всі пропозиції розглядаються Фінансовим відділом в межах балансу бюджету на плановий рік.

6. Виконавчий комітет в трьох денний термін після отримання пропозицій направляє селищній раді доопрацьований проєкт рішення про бюджет.

Разом з доопрацьованим проєктом рішення про бюджет направляється порівняльна таблиця щодо врахування пропозицій, по не врахованих пропозиціях надаються вмотивовані пояснення.

7. При доопрацюванні проєкту рішення про бюджет виконавчий комітет враховує інформацію, отриману відповідно до частини дев’ятої статті 75 Кодексу.

8. Під час розгляду проєкту рішення про бюджет селищною радою та її постійними комісіями беруть участь представники виконавчого комітету, Фінансового відділу, головних розпорядників коштів.

V. Затвердження рішення про бюджет

1. Понорницька селищна рада розглядає проєкт рішення про бюджет на пленарному засіданні не пізніше 25 грудня року, що передує плановому.

2. Проєкт рішення про бюджет розглядається на пленарному засіданні селищної ради відповідно до її Регламенту ради та з урахуванням особливостей, визначених цим Бюджетним регламентом.

3. Якщо до 1 грудня року, що передує плановому, Верховною Радою України не прийнято закон про Державний бюджет України, при затвердженні бюджету Понорницької селищної територіальної громади враховуються обсяги міжбюджетних трансфертів, визначені у проєкті закону про Державний бюджет України на плановий бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України.

Місцевий орган виконавчої влади готує та подає селищній раді проєкт рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет щодо приведення обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України.

У двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України селищна рада приводить обсяги міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України.

4. Начальник Фінансового відділу забезпечує оприлюднення рішення про бюджет на плановий рік не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття у газеті «Нові горизонти» та на офіційному вебсайті ради (https://ponornycka-gromada.gov.ua/).

VI. Організація виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади

1. Виконавчий комітет забезпечує виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади.

2. Фінансовий відділ здійснює загальну організацію та управління виконанням бюджету громади, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

3. Казначейське обслуговування бюджету громади здійснюється ГУ ДКСУ у Коропському районі Чернігівської області (далі – орган Казначейства) відповідно до статті 43 Кодексу.

4. Бюджет Понорницької селищної територіальної громади виконується за розписом, який затверджує начальник Фінансового відділу у місячний термін з дня прийняття рішення про бюджет

До затвердження розпису бюджету Понорницької селищної територіальної громади (далі – розпис бюджету) начальник Фінансового відділу не пізніше 1 січня планового року затверджує тимчасовий розпис бюджету.

5. Порядок складання і виконання розпису бюджету затверджується наказом начальника Фінансового відділу.

6. Розпис бюджету повинен бути збалансованим. Збалансування розпису бюджету впродовж року контролює начальник Фінансового відділу.

Для його збалансування можуть отримуватися позики на покриття тимчасових касових розривів бюджету громади за рахунок єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кодексом.

7. Після затвердження розпису бюджету, але не пізніше ніж через 30 днів після затвердження бюджету громади, Фінансовий відділ надає його органу Казначейства на паперових та електронних носіях.

8. Виконання бюджету здійснюється відповідно до норм Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938 та іншого бюджетного законодавства.

9. ГУ ДПС у Чернігівській області, Новгород-Сіверська ДПІ забезпечує виконання планових показників по надходженнях до бюджету, визначених рішенням про бюджет.

10. З метою упорядкування процедури розподілу коштів бюджету громади:

1) Фінансовий відділ готує розпорядження про виділення коштів загального/спеціального фонду двічі на тиждень;

2) головні розпорядники бюджетних коштів подають заявку на виділення коштів, відповідно до зареєстрованих бюджетних зобов’язань, за один робочий день до вищезазначеного терміну, за формою, визначеною фінансовим органом/головою ради;

3) за обґрунтованим поданням головного розпорядника Фінансовий відділ може готувати розпорядження про виділення коштів позачергово;

4) розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів для проведення незахищених статей видатків готується лише при відсутності зареєстрованих зобов’язань за захищеними статтями видатків бюджету, які не виплачені у строки, встановлені договорами або іншими актами, в межах залишків невикористаних асигнувань.

11. Головні розпорядники коштів та розпорядники нижчого рівня бюджету забезпечують подання органу Казначейства мережі розпорядника коштів місцевого бюджету (реєстру змін до мережі) відповідно до 15 грудня та до 20 грудня року, що передує плановому.

12. Головні розпорядники коштів бюджету громади організовують складання та затвердження паспортів бюджетних програм відповідно до вимог та в терміни, визначені бюджетним законодавством, забезпечують достовірність і повноту інформації, що в них міститься, а також їх оприлюднення.

13. Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято рішення про бюджет при формуванні надходжень та здійсненні витрат бюджету громади застосовуються норми статті 79 Кодексу та закону про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період (у разі несвоєчасного набрання чинності таким законом – норми пунктів 3-5 частини другої статті 41 Кодексу).

14. Для забезпечення координації дій учасників бюджетного процесу впродовж бюджетного періоду з питань виконання місцевого бюджету Фінансовий відділ може затвердити План заходів з організації виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади, у якому визначити терміни та відповідальних за виконання відповідних процедур на стадії виконання бюджету за доходами, видатками та кредитуванням.

VII. Внесення змін до рішення про бюджет

1. Протягом бюджетного року до рішення про бюджет можуть вноситися зміни з урахуванням вимог статей 78 та 23 Кодексу.

2. Зміни до рішення про бюджет можуть вноситися виключно рішеннями про внесення змін до рішення про бюджет.

3. Внесення змін до рішення про бюджет здійснюється за процедурою, визначеною Регламентом ради, з урахуванням особливостей, визначених цим Бюджетним регламентом.

4. Проєкт рішення про внесення змін до бюджету, для забезпечення його збалансованості, може розглядатися селищною радою лише у разі наявності офіційного висновку Фінансового відділу (крім проєктів рішень, поданих виконавчим комітетом), розробником яких є Фінансовий відділ).

5. Внесення змін до рішення про бюджет, які безпосередньо передбачають внесення змін до інших рішень селищною радою, не допускається. У такому разі спочатку вносяться зміни до відповідного рішення селищної ради і лише після того розглядаються пропозиції про зміни до рішення про бюджет відповідно до положень Кодексу та цього Регламенту.

6. Будь-яке рішення, що впливає на зменшення надходжень та/або збільшення витрат бюджету громади поточного року, не може бути прийняте селищною радою, якщо одночасно з його прийняттям не будуть внесені відповідні зміни до рішення про бюджет на відповідний рік.

7. Рішення ради про внесення змін до бюджету оприлюднюється не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття на офіційному вебсайті ради (https://ponornycka-gromada.gov.ua/).

VІІІ. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади

1. Звітність про виконання бюджету громади складає та подає Фінансовому відділу орган Казначейства відповідно до вимог, встановлених статтями 58-61 та 80 Кодексу.

2. Фінансовий відділ забезпечує підготовку та публікацію інформації про виконання бюджету громади з урахуванням вимог статті 28 Кодексу:

• за підсумками місяця/кварталу – у десятиденний термін з дня надходження від органу Казначейства звіту про виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади;
• за підсумками року – до 1 березня року, що настає за звітним.

3. Головні розпорядники коштів забезпечують підготовку та подання Фінансовому відділу звіту по мережі, штатам і контингентам у терміни, визначені ним.

4. Для організації роботи з підготовки річної звітності про виконання бюджету виконавчий комітет затверджує План заходів щодо організації роботи з підготовки річної звітності про виконання бюджету громади.

5. Виконавчий комітет подає до Понорницької селищної ради звіти про виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади:

• квартальні – у двомісячний строк після завершення відповідного бюджетного періоду;
• річний – до 1 березня року, що настає за звітним.

6. Понорницька селищна рада розглядає звіти про виконання бюджету громади відповідно до її Регламенту.

7. Представники виконавчого комітету, Фінансового відділу, головних розпорядників коштів беруть участь у розгляді звітів в Понорницькій селищній раді та надають відповідну інформацію.

8. Постійна комісія Понорницької селищної ради з питань бюджету здійснює перевірку річного звіту про виконання бюджету громади (далі – річний звіт).

9. За результатами розгляду річного звіту селищна рада затверджує його або приймає інше рішення з цього приводу.

10. Головні розпорядники коштів забезпечують оприлюднення та публічне представлення інформації про виконання бюджетних програм відповідно до норм статті 28 Кодексу та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

11. Учасники бюджетного процесу, які визначені відповідальними виконавцями, зобов’язані забезпечити своєчасну підготовку та подання матеріалів, необхідних для складання звітності про виконання бюджету Понорницької селищної територіальної громади.

12. Начальник Фінансового відділу, забезпечує підготовку матеріалів та:

• публікацію інформації про виконання бюджету громади до 1 березня року, що настає за звітним, у газеті «Нові горизонти», визначену Понорницькою селищною радою;
• публічне представлення інформації про виконання бюджету громади до 20 березня року, що настає за звітним;
• оприлюднення рішення Понорницької селищної ради про річний звіт шляхом розміщення його на офіційному вебсайті (https://ponornycka-gromada.gov.ua/) не пізніше ніж через десять днів з дня його прийняття.

Додаток до Бюджетного регламенту
проходження бюджетного процесу бюджету
Понорницької селищної територіальної громади

СТАДІЇ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
бюджету Понорницької селищної територіальної громади