План евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру на території Понорницької селищної територіальної громади

Затверджено рішенням виконавчого комітету Понорницької селищної ради від 27.05.2025 № 146

Загальні положення

План евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру на території Понорницької селищної територіальної громади (далі – громада) розроблено відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 841 (зі змінами).

Основним завданням плану евакуації є координація діяльності комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Понорницької селищної ради (далі – комісія з питань ТЕБ та НС), комісії з питань евакуації при виконавчому комітеті Понорницької селищної ради (далі – комісія з питань евакуації, разом – комісії) та відповідальних осіб установ, що залучаються до планування та практичного проведення евакуаційних заходів у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру на території громади. У плані визначено порядок роботи евакуаційних органів, виконання евакуаційних заходів при виникненні надзвичайних ситуацій, основні види забезпечення евакуаційних заходів, організація оповіщення, зв’язку і управління.

Основними завданнями плану є:

• визначення безпечних територій для тимчасового розміщення населення на час проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
• встановлення порядку оповіщення населення про необхідність проведення евакуації;
• забезпечення захисту життя та здоров’я населення від негативного впливу надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру шляхом евакуації в безпечні місця;
• забезпечення сталого функціонування підприємств, установ, організацій і населення в разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій.

Підставами для введення Плану в дію є загроза виникнення або виникнення на території громади надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру, які потребують здійснення евакуації. Залежно від масштабів та особливостей надзвичайної ситуації, що може виникнути на території громади, за рішенням в межах громади може встановлюватися один з нижче названих режимів функціонування органів управління та готовності сил цивільного захисту селищної ради:

• режим повсякденної діяльності – при нормальній виробничо-промисловій, радіаційній, хімічній, біологічній, сейсмічній, гідрологічній та гідрометеорологічній ситуації (за відсутністю епідемій, епізоотій та епіфітотій);
• режим підвищеної готовності – при суттєвому погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної, сейсмічної, гідрологічної, гідрометеорологічної та воєнної ситуації (при отриманні інформація про можливість виникнення надзвичайної ситуації);
• режим діяльності в надзвичайній ситуації – при реальній загрозі виникнення надзвичайної ситуації та реагування на неї.

Право на введення в дію режиму підвищеної готовності надано голові комісії з питань ТЕБ та НС.

Коротка оцінка техногенно-екологічної ситуації  на території громади при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

Понорницька селищна територіальна громада знаходиться у північно-східній частині Чернігівської області. Чисельність населення – 7021 особа. На території громади розташовані 17 населених пунктів. Значні матеріальні втрати та людські жертви можуть принести великі лісові пожежі та пожежі на торф’яниках, у зв’язку з тим, що значна територія покрита хвойними лісами і має в окремих місцях (біля с. Осьмаки) торф’яники. При найвищому рівні підняття поверхневих вод можливе підтоплення незначної території в с. Мезин та порушення транспортного сполучення між селами Мезин та Курилівка.

Висновки з оцінки можливої обстановки при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру

Вивчення небезпечних зон на території громади, які можуть утворитися унаслідок надзвичайних ситуацій в мирний час, показує, що це великі пожежі в природних екосистемах, які загрожують населеним пунктам та населенню, та при максимальному рівні підняття поверхневих вод можуть порушити нормальну життєдіяльність на незначній території.

Землетруси, зсуви, повені та інші явища з тяжкими наслідками для громади не характерні. Необхідність захисту населення громади шляхом евакуації з небезпечних зон виникає в першу чергу у разі виникнення надзвичайних ситуацій з пожежами в природних екосистемах, воєнних дій.

Приведення в готовність та організація роботи комісій у надзвичайних ситуаціях

Для організації якісного планування і забезпечення виконання в установлені строки практичних евакуаційних заходів рішеннями виконавчого комітету Понорницької селищної ради створено відповідні комісії, які розробляють та проводять спільні заходи. На підставі Положення про комісії розроблено та затверджено обов’язки та повноваження відповідальних осіб.

Порядок приведення у готовність та здійснення оповіщення

Доповідь про загрозу виникнення надзвичайних ситуацій може надійти від чергових служб, посадових осіб та жителів громади.

Оповіщення відповідальних осіб та населення проводиться з використанням усіх схем оповіщення, мереж зв’язку, засобів радіомовлення із залученням у разі потреби сил і засобів органів національної поліції, підрозділу ДСНС України в Чернігівський області. Органи місцевого самоврядування забезпечують оповіщення, інформування населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі у формі, доступній для осіб з вадами зору та слуху.

Посадові особи селищної ради доводять розпорядження про проведення евакуації до відома відповідальних осіб та населення. При оповіщенні населенню повідомляється час прибуття на збірний пункт евакуації та місце його розташування.

Час на розгортання і підготовку до роботи установлено до 4-х годин з моменту отримання розпорядження на проведення евакуації. Після отримання розпорядження про евакуацію комісії:

• уточнюють завдання керівникам підприємств, установ та організації, а також населення щодо проведення евакуаційних заходів;
• контролюють стан оповіщення персоналу, його збору, формування колон (через відповідальних осіб);
• забезпечують переміщення їх до пунктів евакуації, а також готовність всіх придатних транспортних засобів до перевезень;
• уточнюють порядок їх використання, готовність до завантаження;
• підтримують постійний зв’язок з начальниками маршрутів та з органами влади безпечних районів;
• інформують про хід евакуації.

Керівництво та визначені особи в ході евакуації підтримують постійний зв’язок і обмін інформацією з комісіями, здійснюють всебічне забезпечення евакуаційних заходів.

Рішення про проведення евакуації населення із зони радіоактивного забруднення приймається селищною радою на підставі висновку санітарно-епідеміологічної служби відповідно до прогнозованого дозового навантаження на населення або за інформацією суб’єктів господарювання, які експлуатують ядерні установки, про випадки порушень у їх роботі.

У невідкладних випадках рішення про проведення екстреної евакуації населення із зони надзвичайної ситуації або зони можливого ураження може прийняти керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, а в разі його відсутності – керівник аварійно-рятувальної служби, який першим прибув у зону надзвичайної ситуації.

Порядок здійснення евакуаційних заходів при виникненні надзвичайних ситуацій

У разі виникнення надзвичайних ситуацій з великими лісовими пожежами та пожежами на торф’яниках евакуації підлягають мешканці сіл Мезин, Зелена Поляна, Рихли, Верба, Осьмаки, Авдіївка, Шаболтасівка, Курилівка. Відповідні працівники поліції, у віданні яких знаходиться територія громади розпочинають патрулювання для запобігання можливих проявів мародерства у приватному секторі та на території підприємств, установ та організацій усіх форм власності. Для проведення евакуації, приймання і розміщення населення розгортаються збірні пункти евакуації (далі – ЗПЕ) та приймальні пункти евакуації (далі – ППЕ). ЗПЕ призначені для збору і реєстрації населення, яке підлягає евакуації, формування транспортних колон, а також забезпечення відправлення їх на пункти посадки на транспортні засоби (додаток 1). ППЕ розгортаються в пунктах висадки евакуйованого населення і призначаються для його зустрічі і відправлення до районів (пунктів) розміщення (додаток 2).

Евакуація матеріальних і культурних цінностей проводиться у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, які можуть заподіяти їм шкоду, за наявності часу на її проведення, що визначається на підставі інформації суб’єктів моніторингу, спостереження, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій.

Перелік, обсяги та черговість проведення евакуації матеріальних і культурних цінностей визначаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання, громадськими об’єднаннями та/або громадянами, у віданні або власності яких перебувають зазначені цінності, та враховується під час планування заходів з евакуації.

Обсяги та черговість проведення евакуації матеріальних і культурних цінностей, їх детальний перелік визначаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання, громадськими об’єднаннями та/або громадянами, в управлінні, віданні або власності яких перебувають зазначені цінності, та враховуються під час планування заходів з евакуації.

Приймання, перевезення, розміщення, облік та зберігання евакуйованих матеріальних і культурних цінностей здійснюється органом, відповідальним за організацію проведення евакуації.

Органи місцевого самоврядування забезпечують оповіщення, інформування населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі у формі, доступній для осіб з вадами зору та слуху.

Особливості евакуації людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення

Під час проведення заходів з евакуації повинні максимально враховуватися специфічні потреби людей з інвалідністю, інших маломобільних груп населення:

Враховуючи, що в місцях можливого виникнення надзвичайних ситуацій, звідкіля необхідна евакуація людей не має дитячих інтернатних, соціальних закладів, а також соціальних закладів, де перебувають непрацездатні, одинокі, особи з інвалідністю питання планування евакуації інвалідів та інших маломобільних груп населення буде вирішуватись відповідно до фактичних обставин на період проведення заходів.

Особи з інвалідністю транспортуються по визначених загальних маршрутах руху, враховуючи, що відстані при евакуації населення незначні (від 2 до 7 км) без привалів (зупинки можуть проводитись за потреби). При необхідності в транспорті, де перевозяться особи з інвалідністю та інші маломобільні особи перебуває медпрацівник, працівник соціальної служби, чи супроводжуючі особи з числа родичів чи знайомих.

При необхідності для таких осіб транспортні засоби обладнуються спеціальними пристосуваннями, а при необхідності такі особи будуть транспортуватися спеціальними автомобілями медичної служби та іншим автотранспортом, що знаходиться в управлінні Понорницької селищної ради.

У ЗПЕ та ППЕ працівниками цих пунктів, а також спеціально виділеними посадовими особами надаватиметься допомога при посадці, висадці в автотранспорт, а також в розміщенні в місцях поселення, особам з інвалідністю та особам інших маломобільних груп.

Для доведення сигналів оповіщення та інформування про порядок дій на різних етапах евакуації, інформування про обстановку, що склалася в доступній формі буде проводитись робота з такими особами, для чого при необхідності будуть залучатись родичі та спеціалісти, які можуть доводити інформацію до таких осіб.

Транспортне забезпечення

Транспортне забезпечення евакуації населення із місць виникнення надзвичайних ситуацій – це комплекс заходів, який охоплює підготовку, розподілення і експлуатацію транспортних засобів, призначених для виконання евакуаційних перевезень.

Реалізація цього комплексу заходів потребує вирішення наступних задач:

• визначення в планах евакуації обсягів перевезення евакуйованих, матеріальних і культурних цінностей;
• завчасне визначення перевізників, облік наявних транспортних засобів, укладання договорів на перевезення, складання документів на оплату послуг перевезення, складання логістичних схем перевезення;
• підтримання у постійній готовності транспортних органів, сил  та засобів, що залучаються до виконання евакуаційних перевезень;
• максимальне використання можливостей усіх видів транспорту і транспортних засобів для організації виконання у стислі строки евакуаційних перевезень;
• забезпеченість сталої роботи транспорту, організація своєчасного технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів, які приймають участь у виконанні евакуаційних перевезень.

На підприємства, установи та організації, що залучаються для забезпечення і проведення евакуаційних перевезень покладаються такі завдання:

• участь у плануванні евакуаційних перевезень;
• підтримання у постійній готовності транспортних засобів, які залучаються до виконання евакуаційних перевезень;
• максимальне використання можливостей усіх транспортних засобів для організації здійснення у стислі терміни евакуаційних перевезень;
• забезпечення підготовки транспортних органів і транспортних засобів для виконання евакуаційних перевезень;
• організація матеріально-технічного забезпечення евакуаційних перевезень (обслуговування та ремонт транспортних засобів, постачання пально-мастильних матеріалів і запасних частин тощо);
• організація управління евакуаційними перевезеннями та здійснення його разом з органами з евакуації.

У разі виникнення надзвичайної ситуації на транспорті під час перевезення пасажирів відповідальність за їх евакуацію покладається на підприємства, установи, організації, що здійснюють транспортні перевезення, та сили цивільного захисту.

Суб’єктові господарювання або громадянину, транспортні засоби яких залучалися для здійснення заходів з евакуації населення, компенсується вартість наданих послуг і розмір фактичних (понесених) витрат за рахунок коштів, що виділяються з відповідного бюджету на ліквідацію загрози виникнення надзвичайної ситуації або наслідків надзвичайної ситуації у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Працівник суб’єкта господарювання, власник, користувач, водій транспортного засобу, які відмовилися від надання послуг з перевезення населення, яке підлягає евакуації, несуть відповідальність відповідно до законодавства України.

Медичне забезпечення

Медичне забезпечення евакуації населення включає проведення органами охорони здоров’я організаційних, лікувальних, санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів, спрямованих на охорону здоров’я, своєчасне надання медичної допомоги, а також запобігання виникнення і розповсюдження масових і інфекційних захворювань.

Комплекс заходів щодо медичного забезпечення евакуйованого населення планується завчасно і здійснюється у період евакуації.

Безпека дорожнього руху

Одним із важливих завдань, які необхідно вирішувати при проведенні евакуації, є забезпечення безпеки дорожнього руху.

Попередньо уточнюється стан маршрутів евакуації, здійснюється рекогносцировка місць приймальних евакуаційних пунктів, готується інформація про правила поведінки під час евакуації.

Матеріально-технічне забезпечення. Життєзабезпечення населення під час евакуації

Матеріально-технічне забезпечення евакуації полягає в організації технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів у процесі евакуації, постачанні пально-мастильних матеріалів, запасних частин, води, продуктів харчування та предметів першої необхідності, забезпечення евакуаційних органів необхідним майном.

Життєзабезпечення евакуйованого населення полягає у забезпеченні його водою, продуктами харчування, предметами першої необхідності, житлом, медичними послугами і засобами, комунально-побутовими послугами, транспортом та необхідною інформацією, при цьому, особлива увага приділяється:

• забезпеченню гарячим харчуванням (сухим пайком) евакуйованого (ураженого) населення;
• забезпеченню проміжних пунктів евакуації (пунктів санітарної і спеціальної обробки) обмінним фондом одягу, взуттям та білизною, спеціальними засобами та розчинами для проведення санітарної обробки;
• плануванню, організації і координації дій пересувних підрозділів торгівлі і харчування, продовольчого постачання, речового постачання щодо забезпечення евакуйованих продовольством і предметами першої необхідності;
• здійсненню заходів щодо захисту наявних запасів продовольства і інших матеріальних засобів від різних чинників ураження або пошкодження і мародерства;
• здійсненню контролю за підготовкою і оснащенням пересувних пунктів для роботи в польових умовах.

Пересувні пункти харчування і продовольчого постачання створюються, як правило, на базі одного підприємства на чолі з його керівником (заступником), вони повинні бути готовими до виконання завдань через 6-10 годин після отримання розпорядження про приведення їх у готовність.

Склад конкретних заходів життєзабезпечення залежить від характеру надзвичайної ситуації, її масштабів, реальних потреб населення, які виникли, та інших чинників.

Забезпечення продуктами харчування та водою евакуйованого населення та осіб, які беруть участь у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій

Таблиця-розрахунок продовольчого забезпечення

Забезпечення продуктами харчування слід здійснювати за рахунок наявних поточних запасів цих продуктів.

Забезпечення одягом, предметами особистої гігієни, спальними речами при необхідності буде здійснюватися із залученням можливостей відділення Товариства Червоного Хреста України, можливостей підприємств, установ, організацій, підприємців, приватних осіб.

Водозабезпечення здійснюється за рахунок водогонів органів місцевого самоврядування, шахтних колодязів, де будуть розміщені евакуйовані, а при необхідності буде організовано підвіз води автоцистернами.

Забезпечення предметами першої необхідності

У перелік предметів першої необхідності, які постачаються для евакуйованого населення через торгівельну мережу, входять одяг (одяг та білизна, трикотажні вироби, головні убори, усі види панчішно-шкарпетних виробів, вовняні хустки, тканини взамін одягу); тканини (бавовняні та лляні); взуття різне; посуд, миючи засоби; галантерейні вироби та предмети гігієни (мило, зубна паста, зубні щітки, голки, ґудзики, гребінці та інше); інші непродовольчі товари (сірники, гас та інше). Норми споживання основних непродовольчих товарів відповідно до норм за п’ятою групою населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 732-05.

Житло та комунальні послуги

Розміщення евакуйованого населення із зони великої лісової пожежі здійснюється за межею встановленої зони в інші населені пункти громади з можливостями для тимчасового розміщення евакуйованих. При тимчасовому розміщенні евакуйованих необхідно забезпечити середню жилу площу у розрахунку не менше 6,0 м2 на людину. Не допускається розміщення евакуйованих у виробничих приміщеннях, на складах та базах, поблизу місць зберігання сильнодіючих отруйних речовин, пально-мастильних матеріалів, отрутохімікатів та інших небезпечних та шкідливих для здоров’я людей речовин. Підібраний житловий фонд повинен забезпечувати нормальні санітарно-гігієнічні, культурно-побутові умови, мати теплопостачання та водопостачання, місце приготування та приймання їжі, відпочинку. При розміщенні евакуйованих у будинках та приміщеннях, які не мають центрального опалення, необхідно передбачити забезпечення їх твердим паливом (відповідно до встановлених розцінок та добових норм):

• для опалення – з урахуванням займаної житлової площі;
• для господарських потреб – за кількістю людей, розміщених на цій площі.

Середня норма палива для задоволення комунально-побутових потреб складає 3,2 кг умовного палива.

Фінансове забезпечення

Фінансування транспортного забезпечення евакуаційних заходів здійснюється за рахунок бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій. Витрати, пов’язані з матеріально-технічним забезпеченням роботи автотранспорту, їх збереженням і обслуговуванням, підтримкою транспортних формувань у готовності до дій та використання їх за призначенням, здійснюються з бюджету органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які залучаються до здійснення заходів цивільного захисту.

Додаток 1 до Плану евакуації
у разі загрози виникнення або виникнення
надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру
на території Понорницької селищної територіальної громади

РОЗРАХУНОК
евакуації населення в безпечні райони

Додаток 2 до Плану евакуації
у разі загрози виникнення або виникнення
надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру
на території Понорницької селищної територіальної громади

ПЕРЕЛІК ТА МІСЦЕ ЗНАХОДЖЕННЯ
збірних пунктів евакуації (ЗПЕ)

Додаток 3 до Плану евакуації
у разі загрози виникнення або виникнення
надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру
на території Понорницької селищної територіальної громади

ПЕРЕЛІК ТА МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ
приймальних пунктів евакуації (ППЕ)

Додаток 4 до Плану евакуації
у разі загрози виникнення або виникнення
надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру
на території Понорницької селищної територіальної громади

МАРШРУТИ РУХУ
від пунктів посадки (збірних пунктів евакуації) до приймальних пунктів евакуації